Первый проект ГЧП в российском космосе ожидают в 2027 году в сегменте ДЗЗ
Первый в России проект государственно-частного партнёрства в космической отрасли будет реализован в сегменте дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) — в этом сошлись все участники панельной дискуссии, прошедшей 16 сентября в Музее космонавтики. Большинство спикеров назвали 2027 год как срок, к которому такой проект может дойти до коммерческого закрытия. Фонд «Сколково» выступает технологическим экспертом проектов ГЧП: проводит технологическую экспертизу, оценивает инвестиционную привлекательность и предоставляет стартовое финансирование.
Дискуссия состоялась на презентации второго издания исследования «Государственно-частное партнёрство в космической отрасли», подготовленного адвокатским бюро «Качкин и Партнёры» при поддержке Госкорпорации «Роскосмос», ВЭБ.РФ и Фонда «Сколково». В обсуждении приняли участие законодатели, представители Госкорпорации «Роскосмос», федеральных органов власти, институтов развития, банковского сектора и частных космических компаний.
В 2024 году в России впервые появилась правовая возможность заключать концессионные соглашения и соглашения о ГЧП в космической сфере. За два года созданы новые механизмы бюджетного спроса для перспективных проектов, запущены проектный офис Роскосмоса и ВЭБ.РФ, а также инвестиционная платформа «Космотехника», в портфеле которых инициативы на 0,5 трлн рублей. Вопрос о том, какой проект станет первым, достигшим коммерческое закрытие, и стал ключевой темой вечера.
Открывая мероприятие, участников поприветствовал Мурат Хапсироков, сенатор Российской Федерации, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике. Он отметил, что развитие механизмов ГЧП в космической отрасли является частью государственной стратегии технологического суверенитета и требует высокой дисциплины подготовки проектов. По его словам, государственно-частное партнёрство в космосе возможно только тогда, когда у государства, финансовых институтов и бизнеса есть единая архитектура решений.
«Представленное исследование впервые системно показывает, какие проекты действительно могут дойти до сделки и какие условия для этого должны быть созданы», — подчеркнул сенатор.
В панельной дискуссии приняли участие Игорь Кузьминых — заместитель директора Департамента управления проектами Госкорпорации «Роскосмос»; Павел Селезнёв — старший управляющий партнёр ВЭБ.РФ по ГЧП, соавтор исследования; Денис Качкин — управляющий партнёр АБ «Качкин и Партнёры», редактор и соавтор исследования; Надежда Жукова — исполнительный директор Центра ГЧП ПАО Сбербанк; Роман Жиц — генеральный директор компании «Восход — космические технологии»; Александр Минов — генеральный директор «МТЛАБ». Модератором выступила Дарья Чудная, Фонд «Сколково».
«Исследование, которое мы поддержали, показывает, что от технологии до закрытой сделки ГЧП проекту нужен долгий путь. Фонд «Сколково» отвечает за его первую часть — технологическую. В «Космотехнике» роли распределены так: ВЭБ.РФ оценивает финансовую модель, а мы проводим технологическую экспертизу, оцениваем инвестиционную привлекательность, даём стартовое финансирование и сопровождаем проект дальше. Опору для этой работы даёт Кластер космических технологий, который мы создали вместе с Роскосмосом: сейчас в нём около 50 частных компаний, и они работают по техническим заданиям госкорпорации на конкретные узлы и агрегаты», — отметил Илья Воробьев, руководитель Кластера «Космос» Фонда «Сколково».
Важная часть обсуждения была посвящена тому, что правовая возможность сама по себе не запускает рынок.
«Закон сам по себе ничего не запускает, даже если это закон про космос», — отметил Денис Качкин. Несмотря на наличие правовой рамки, формирование частного космоса требует системной среды: долгосрочного спроса, инфраструктурных условий и механизмов прохождения ранних технологических рисков. Он также подчеркнул, что следующий шаг государственной политики — научиться оценивать развитие космоса не только по тому, что происходит внутри отрасли, но и по эффекту, который она создаёт за её пределами: в связи, навигации, данных ДЗЗ, транспорте, сельском хозяйстве.
«Для нас принципиально важно, чтобы механизмы ГЧП в космосе опирались не только на технологические амбиции, но и на понятный, гарантированный спрос на услуги и данные. Исследование, представленное сегодня, ценно тем, что переводит разговор о частном космосе из плоскости общих деклараций в плоскость конкретных моделей проектов, которые можно готовить к финансированию и запуску. Это тот уровень детализации, который необходим, чтобы отрасль действительно перешла к первым проектам», — обозначил позицию Игорь Кузьминых.
«Роскосмос сегодня демонстрирует принципиально новый подход: государство готово не просто закупать отдельные данные или космическую технику, а формировать долгосрочный спрос и принимать финансовые обязательства, необходимые для запуска капиталоёмких проектов. Фактически частному рынку предложена долгосрочная модель взаимодействия, в которой первоочередной задачей определено создание группировки дистанционного зондирования Земли. При этом мы рассматриваем и другие направления — пусковые услуги и спутниковую связь, учитывая главный тренд международной практики: развитие и создание мультиорбитальных космических систем.
Нам необходимо перейти от парадигмы закупки изделия или массива данных к модели Space as a Service, когда государство приобретает комплексную услугу, а её предоставление обеспечивают операторы полного цикла. Эволюцией совместного проектного офиса ВЭБ.РФ и Роскосмоса станет «Космотехника» — отраслевой институт развития и центр компетенций по ГЧП, который будет управлять всем жизненным циклом проекта: от НИОКР и структурирования до коммерческого и финансового закрытия, реализации и последующего мониторинга. Роскосмос как концедент принимает на себя долгосрочные обязательства и риски, поэтому ими необходимо управлять на профессиональном уровне — так же, как это уже делают специализированные центры компетенций ВЭБ.РФ, Автодора, Сбербанка и ВТБ», — отметил Павел Селезнёв, старший управляющий партнёр ВЭБ.РФ по ГЧП, соавтор исследования.
«Сегмент лёгких ракет-носителей сегодня выглядит одним из наиболее рыночных направлений частного космоса. Спрос на выведение малых аппаратов существует уже сейчас, причём не только со стороны государства. Поэтому проект ракеты „Воронеж“ мы рассматриваем не просто как технологическую разработку, а как потенциальный сервис с понятным рынком и заказчиком», — подчеркнул Роман Жиц.
Представленное исследование стало первой комплексной практической работой после законодательных изменений 2024 года, открывших космическую отрасль для концессионных механизмов и ГЧП. Авторы анализируют правовые и экономические параметры будущих проектов: возможных заказчиков, источники выручки, распределение рисков, требования банков к финансированию, а также различие между технологическим проектом и структурой, способной дойти до коммерческого закрытия.
После выступлений спикеров последовала дискуссия, в которой представители государства, финансового сектора и частных компаний подняли вопросы практической реализации первых проектов и механизмов формирования спроса. Завершая панель, модератор попросила каждого спикера назвать год и сегмент первого закрытого проекта ГЧП в космосе — все участники назвали ДЗЗ, большинство указали 2027 год.
«Сегодня вопрос уже не в том, можно ли использовать ГЧП в космосе. Закон это разрешил. Вопрос в другом — кто первым сможет собрать из технологии, государственного спроса и частного капитала работающий проект», — резюмировал Денис Качкин.
Познакомиться с исследованием можно по ссылке.